Молдавское законодательство гармонизируется с общеевропейским уже много лет, в том числе в области виноградарства и виноделия. Поскольку европейская интеграция РМ даже закреплена в Конституции, нам необходимо примерять нормы ЕС на свою экономику и её стратегическую отрасль. В связи с этим важно обратить внимание на последние изменения в правовой базе ЕС по виноградарству.
В частности, 23 февраля Совет принял документ, направленный на поддержку винодельческого сектора ЕС, которым внесены изменения в ряд Регламентов. Он опубликован в «Официальном журнале ЕС» 26 февраля и вступит в силу через 20 дней.
В вышедшем пресс-релизе были обозначены основные элементы соглашения. Но в самом документе есть положения (некоторые из них были и ранее), которые для молдавской отрасли не подходят, и думать об этом надо заранее, а не когда припечёт. Речь идёт о схеме разрешений на посадку/ пересадку виноградных лоз, которая действует в ЕС, чтобы ограничить общую площадь виноградников.
Каждая страна Евросоюза имеет право выдавать такие разрешения с учётом того, чтобы общая площадь виноградных плантаций увеличилась за год не более, чем на 1%. Эту схему ввели с 1 января 2016 г. и продлевали, в последний раз – до 31 декабря 2045 г. Теперь предельный срок отменен, но раз в 10 лет будут оценивать эффективность данной меры.
Не тот инструмент
Разумеется, такое ограничение для нашей страны должно появиться только после вступления Республики Молдова в ЕС. Но, если это произойдёт, давайте посмотрим, как в нашей действительности будут применяться нормы ЕС. Меня больше волнует не ограничение площади в +1%, а механизм того, как это будет осуществляться.
Дело в том, что в стране с очень высоким уровнем коррупции и кумовства (нэнэшизма) любая «авторизация» создаёт благодатную почву для взяточничества – это раз. Например, виноделы тоже помнят распределение «квот» на экспорт вина, включение винзаводов в списки для проверки «Роспотребнадзором» и т.д.
В Евросоюзе считается, что существующая система разрешений на посадку виноградников необходима для поддержания баланса между производственными мощностями сектора, справедливым уровнем жизни производителей и разумными ценами для потребителей. У нас же это может быть и инструментом в нелояльной конкурентной борьбе. У кого денег больше, тот может влиять на то, чтобы в лучших терруарах не появлялись виноградники конкурентов, — это два.
Чтобы всё выглядело благопристойно, для этого даже есть готовое положение в Регламенте ЕС (1308/2013), чтобы не мучиться, придумывая обоснование: «государство может ограничить выдачу разрешений на региональном уровне для конкретных районов, имеющих право на производство вин с защищенным наименованием места происхождения, для районов, имеющих право на производство вин с защищенным географическим указанием, или для районов без географического указания», т.е. везде, где захочется (ст. 69, п.2, b). Правда, в ЕС в это вкладывают другой смысл, без злоупотреблений.
Более того, для этого ограничения есть и «объяснение» в той же статье (п.3, b) — необходимо избегать хорошо подтверждённого риска обесценивания конкретного защищенного наименования происхождения или защищенного географического указания. То есть, конкуренты, расходитесь и не обесценивайте мой терруар. Мы ведь только начинаем микрозонирование и формирование регионов с защищённым наименованием по месту происхождения (DOP). В некоторых из них будет тесно.
Поскольку в РМ материальные стимулы для закладки виноградных плантаций малы, по сравнению с европейскими, то для предпринимателей эти затраты очень существенны (более 20 тыс. евро/га, чтобы довести растения до плодоношения). И на решение о таких инвестициях может повлиять много факторов, в том числе геополитическая ситуация в регионе. Поэтому, имея разрешение на посадку, компания может отказаться от своего намерения. Но, по европейским законам, это не так-то просто.
Плюс штраф
В ЕС действуют административные штрафы за неиспользование разрешения на посадку виноградника. «Авторизация» действительна в течение трёх лет со дня выдачи. Получается, если финансовое положение у предприятия ухудшилось (а от этого никто не застрахован при нынешней нестабильности рынков), и оно не может себе позволить в отведённый срок инвестировать в новый виноградник, то государство ещё поможет это положение усугубить штрафом за не использованное разрешение. Исключением являются «форс-мажорные» обстоятельства. Кстати, в РМ российское эмбарго не признали «форс-мажором», т.к. «папа» не разрешил (виноделы в курсе).
В ЕС ввели штрафы, чтобы предотвратить спекулятивные заявки на такие разрешения от виноградарей, которые не намерены высаживать виноградник. Правда, в Евросоюзе компенсация затрат на закладку виноградника достигает 80%. А при нашей дороговизне (т.к. субсидии намного меньше) очереди желающих расстаться с деньгами таким способом не наблюдается. Поэтому угроза получить штраф, если планы изменятся по поводу посадки виноградника, никак не будет стимулировать приток этих инвестиций.
Если кто-то осмелится посадить виноградные лозы без соответствующего разрешения, то его обяжут их вырубить за свой счёт. И ещё оштрафуют.
Вырубка и перепосадка виноградников
Выкорчёвывать плантации можно без проблем. И при подаче заявки на пересадку виноградника на том же участке разрешение выдается автоматически. Однако есть ряд «но»:
— производители, которые вырубили продуктивные виноградники и получили за это от государства выплаты, не имеют права подавать заявки на получение разрешений на новые посадки на этих участках в течение 10 маркетинговых лет после выкорчёвки. Исключением могут быть территории, где виноградники играют важную экологическую, ландшафтно-природоохранную или социально-экономическую роль;
— если планируется пересадка виноградника на вырубленном участке, который расположен в регионе, по мнению государства, затронутом структурным рыночным дисбалансом, то разрешается использовать только виноградные лозы, дающие определенные виды вина, и методы производства, которые не увеличивают существенно среднюю урожайность в регионе, или только традиционные для этого региона методы производства;
— государства могут устанавливать критерии для распределения и управления разрешениями на пересадку виноградников, чтобы избежать увеличения площадей виноградников и производства вина в регионах, подверженных избытку предложения, в которых были применены кризисные меры, а также для учета рыночных тенденций, в соответствии со своими национальными или региональными отраслевыми стратегиями.
Также появилась новая норма, которую я всецело поддерживаю: «Государства-члены могут потребовать вырубки заброшенных виноградников»,т.к. они могут быть рассадниками вредителей и болезней и, следовательно, представлять опасность для окружающей виноградной зоны.
Перепроизводство
Молдова тоже по разным причинам сталкивалась с перепроизводством винограда и вина. Но государство не помогало производителям в решении этой проблемы финансово. В ЕС такая поддержка была на общеевропейском уровне. Теперь появилась возможность делать и национальные выплаты «производителям вина за добровольную или обязательную перегонку вина, добровольную зелёную уборку урожая и добровольную выкорчевку продуктивных виноградников в обоснованных случаях кризиса».
Что такое зелёная уборка урожая? Согласно добавлению в Регламент, «зелёный сбор урожая» означает полное уничтожение или удаление гроздей винограда на стадии зрелости, что снижает урожайность соответствующего участка до «нуля», за исключением случаев, когда товарный виноград оставляют на растениях в конце обычного производственного цикла. В Молдове такое не применялось. Виноград просто оставался на кустах, если его не могли продать.
* * *
Эти европейские законодательные рамки нужно обдумать и предложить свой вариант регулирования в отечественном виноградарстве (хотя бы на продолжительный переходный период), который будет способствовать развитию стратегической отрасли молдавской экономики, а не станет очередным препятствием.
Статьи по теме:
Сколько виноградников разрешит ЕС сажать в Молдове?
P.S.: Если вам нравится сайт wine-and-spirits.md, можете финансово подержать его работу через платформу patreon, PayPal (angeltar387@gmail.com) или MIA (069 118 551).
